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    雜談博文

    供熱分戶熱計量收費到底可行嗎?怎樣才正確?

    時間:2019-2-20 14:15:33   作者:集市客   來源:網上轉載   評論:0
    內容摘要:把供熱分戶熱計量收費作為目標,邏輯、方向正確,關鍵問題在于如何計費。由于熱具有傳導性,不同戶型、不同樓層、不同小區,熱量的傳導和散發狀況千差萬別,如何公平計費成為當前的一大難題。
    在中國,水、電、燃氣實施分戶計量收費早已習慣。但是集中供熱區域實行供熱計量收費卻一直有諸多爭議。事實上,采暖按面積收費更常見,但分戶計量收費方式也存在已久。國家相關部門在2000年便提出“分戶計量”的改革方向,熱費多少與用熱多少直接掛鉤。熱作為一種商品,在市場經濟體制下,用多少熱交多少錢,似乎并無不妥。

    那為什么供熱計量改革始終難以推動呢?

    有人指出,按熱量計費,對于居住在老舊、保溫效果不佳小區的中低收入人群來說,他們的供暖費用反而會因此大大增加,而這些房子大多是1998年房改啟動前建成,分配時居民本身就沒有選擇權,讓他們來承擔增加的費用,有違公平。

    由于供熱一直有“保民生”的社會責任,傳統的計費方式也存在著一定的“劫富濟貧”傾向——保溫效果好、耗能低的公共建筑,熱費往往高于住宅。而一些老舊小區,保溫效果差、能耗高,熱費的收取率卻較其他地區低一些。供熱信息網了解到實質上,從公共建筑高額收取的熱費,有不少正是補貼到了這些小區。如果按熱量計費,這種補貼的基礎或不復存在,熱企的壓力將會陡升。

    對于部分熱企來說,“多退少不補”的政策,使他們在推行熱改的過程中難言積極——若按熱量計費結算時低于按面積計費,熱企要按熱量使用情況收費;若按熱量計費結算時高于按面積計費,熱企只能收取按面積計費時的熱費。

    絕大多數業內人士認為,把熱計量收費作為目標,邏輯、方向正確,關鍵問題在于如何計費。由于熱具有傳導性,不同戶型、不同樓層、不同小區,熱量的傳導和散發狀況千差萬別,如何公平計費成為當前的一大難題。

    中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會委員江億:現行熱計量改革很難解決公平問題

    2002年開始的供熱改革雖包括民營企業是否可以進入供熱市場等討論,但核心是把按面積計量改為按熱量計量收費。當時的中國,有不少下崗人群和低收入群體,熱費收繳率只有70%~80%。那時候供熱企業主要是國企,甚至由國有事業單位負責城市供熱,熱費收不上來,供熱企業就面臨兩難。

    上世紀90年代末,哈爾濱熱力公司有次收不上熱費,一狠心停了那棟建筑的供暖。結果政府方面認為此舉影響安定團結,熱力公司負責人被撤職。這件事對供熱行業觸動非常大,說明不能隨便關閥門,因為供熱是保民生。供熱企業一方面是企業,需要盈利、繳稅,另一方面又得為社會保民生。當保民生和掙錢發生矛盾時,一定是優先保民生了。

    分戶計量需要改造管道系統。我國較早期建設的房屋,暖氣管是垂直連接的,樓上樓下的暖氣不可分。為了配合熱計量,管道需要改為水平連接,一戶一個閥門,當某戶關閉閥門時,樓上樓下不受影響。

    其次還要安裝熱表。2003年左右,多地開始安裝熱表,開辟出了一個新市場。例如,若北方地區有100億平方米的采暖建筑,每戶按100平方米計算,每安裝一個熱表大約要1000元,全國市場就能達到千億元的規模。

    最先提倡熱計量的,實際上是國外節能環保界人士和國外的熱計量企業。

    熱量會傳導,沒法完全算清賬

    不過,供熱計量面臨一個難題——熱表與電表、水表、氣表的計量區別非常大,熱量能夠通過墻體傳到鄰近房間,很難完全算清賬。

    中國主要的居住建筑是大型公寓,而供熱的基本原理是,屋子散出多少熱,暖氣就補進多少熱量,以維持室內溫度不變。同一棟大樓里,樓頂把角位置會有三面甚至四面外墻,而中間的住戶家可能只有一面或兩面外墻。如果兩戶都是100平方米、同樣維持20℃室溫,樓頂把角消耗的熱量可能是中間住戶的三四倍。如果按熱計量收費,一個冬天雙方付出的費用差距或達兩三千元。

    此外,如果中間住戶把暖氣停了,由于上下左右的鄰居開著暖氣,比如均為20℃,中間住戶家中的溫度大概也能達到16~18℃。這樣一來,中間住戶一分錢不用交,但鄰居消耗的熱量卻增加了。

    因此,住戶之間的隔墻是否需要加保溫材料也曾引發過討論。有人認為,隔墻也需要加保溫材料,否則分戶計量會不公平。


    政府監管部門前官員:熱計量收費脫離了中國實際

    歐洲的分戶計量以舒適型供熱為主,而我國很長一段時間里采取的是蘇聯保障型供熱模式,兩者的供熱系統設施不同。經過長期的建設,歐洲能夠實現從低溫到高溫的調節控制,而我國的目標還在于保障最低溫度達標。

    北京市相關部門一位前官員在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說,現在推進的分戶計量,相當于我們用著歐洲的熱計量技術,運行在蘇聯的供熱系統上,本來就供熱不足,分戶計量促進行為節能將會大打折扣,“把熱計量收費作為目標,邏輯與方向完全正確,但脫離了中國實際。”

    行為節能潛力只占7%~10%

    他認為,推進供熱改革要分三步走。第一步要明確目的,即節能;第二步要弄清楚節能的百分尺,也就是節能空間在哪里;第三步是根據節能百分尺確定技術路線。

    “北京市曾委托科研機構做了大量調查研究,結論是熱量損耗主要由建筑的圍護結構不保溫造成,這部分有60%左右的節能潛力;其次是供熱系統不節能,如管網的老舊、漏水等問題,這部分有30%~35%的節能潛力;行為節能在百分尺中只占7%~10%。”該前官員說,要節能,需要先從建筑的圍護結構入手,其次是改善供熱系統,最后才是行為節能。

    目前,北京市老舊房屋的改造和供熱系統的節能改造沒有完成。

    據悉,熱改開始后,北京的策略是,把能做到的事情優先做起來,例如對樓棟進行熱計量,內部按面積分攤。通過對樓棟計量,弄清楚建筑和供熱企業的系統是否節能。

    “當時的相關技術路線,第一是先公建、后居民,第二是先新建、后既有,第三是先改造、后計量。”該前官員說,北京相關部門為此做了大量工作,包括抓資源整合,把鍋爐更新為現代化鍋爐,做系統改造和老舊房屋節能改造等。

    經過一系列工作,北京市居民采暖耗能水平大大降低,31個大型供熱中心能效從55%提升至85%~90%。“這些都跟計量沒多少關系,但推進這些工作,實際為供熱計量創造了好的條件。”


    分戶計量成本太大,得不償失

    歐洲建筑的內外保溫做得很好,一戶停止用熱對鄰居影響不大。但中國房屋的熱傳導性較高,一戶停熱可能會導致其他住戶溫度降低1℃,而停熱的這戶實際還能保持一定溫度。為了保證其他住戶的室溫達標,供熱公司反而需要加大供熱力度。

    該前官員認為,完全的公平很難做到,不公平的現象是熱計量無法解決的。

    此外,熱計量還涉及到成本問題。

    該前官員說,據他們計算,分戶熱計量每年每平方米要增加三四元的投入,而這部分費用由誰承擔成為難題。而且,這些成本的投入與節能效益相比并不一定劃算。“據我所知,北歐的計量就是分樓棟計量,分戶計量成本太大,得不償失。”

    此前,國家要求新建住宅必須具備分戶熱計量條件,但執行效果并不好。

    據了解,有部分開發商的分戶熱計量設施建設難以保證質量,甚至存在驗收通過后拆除熱表的現象,政府部門的監管工作也未完全到位。

    “讓開發商承擔分戶熱計量的工程建設,他們必然希望節省成本,購買熱表首先考慮價格,而不管事后能否正常運行。在這種情況下,供熱企業執行分戶計量就十分被動。所以,

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