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    杂谈博文

    供热分户热计量收费到底可行吗?怎样才正确?

    时间:2019-2-20 14:15:33   作者:集市客   来源?#21644;?#19978;转载   评论:0
    内容摘要:把供热分户热计量收费作为目标,逻辑、方向正确,关键问题在于如何计费。由于热具有传导性,不同户型、不同楼层、不同小区,热量的传导和散发状况千差万别,如何公平计费成为当前的一大难题。
    在中国,水、电、?#35745;?#23454;施分户计量收费早已习惯。但是集中供热区域实行供热计量收费却一直有诸多争议。事实上,采暖按面积收费更常见,但分户计量收费方式也存在已久。国家相关部门在2000年便提出“分户计量”的改革方向,热费多少与用热多少直接挂钩。热作为一种商品,在市场经济体制下,用多少热交多少钱,似乎并无不妥。

    那为什么供热计量改革始终难以推动呢?

    有人指出,按热量计费,对于居住在老旧、保温效果不佳小区的中低收入人群来说,他们的供暖费用反而会因此大大增加,而这些房子大多是1998年房改启动前建成,分配时?#29992;癖旧?#23601;没有选择权,?#30431;?#20204;来承担增加的费用,有违公平。

    由于供热一直有“保民生”的社会责任,传统的计费方式也存在着一定的“劫富济贫”倾向——保温效果好、耗能低的公共建筑,热费往往高于住宅。而一些老旧小区,保温效果差、能耗高,热费的收取率却较其他地区低一些。供热信息网了解到实质上,从公共建筑高额收取的热费,有不少正是补贴到了这些小区。如果按热量计费,这种补贴的基础或不复存在,热企的压力将会陡升。

    对于部分热企来说,“多退少不补”的政策,使他们在推行热改的过程中难言积极——若按热量计费结算时低于按面积计费,热企要按热量使用情况收费;若按热量计费结算?#22791;?#20110;按面积计费,热企只能收取按面积计费时的热费。

    绝大多数?#30340;?#20154;士认为,把热计量收费作为目标,逻辑、方向正确,关键问题在于如何计费。由于热具有传导性,不同户型、不同楼层、不同小区,热量的传导和散发状况千差万别,如何公平计费成为当前的一大难题。

    中国工程院院士、国家能源专家咨询委员会委员江亿:现行热计量改革很难解决公平问题

    2002年开始的供热改革虽包括民营企业是否可以进入供热市场等讨论,但核心?#21069;?#25353;面积计量改为按热量计量收费。当时的中国,有不少下岗人群和低收入群体,热费收?#38485;手?#26377;70%~80%。那时候供热企业主要是国企,甚至由国有事业单位负责城市供热,热费收不上来,供热企业就面临两难。

    上世纪90年代末,哈尔滨热力公司有次收不上热费,一狠心停了那栋建筑的供暖。结果政府方面认为?#21496;?#24433;响安定团结,热力公司负责人被?#20998;啊?#36825;件事对供热行业触动非常大,说明不能随便关阀门,因为供热是保民生。供热企业一方面是企业,需要盈利、缴税,另一方面又得为社会保民生。当保民生和挣钱发生矛盾时,一定是优先保民生了。

    分户计量需要改造管道?#20302;场?#25105;国较早期建设的房屋,暖气管是垂直连接的,楼上楼下的暖气不可分。为了配合热计量,管道需要改为水平连接,一户一个阀门,当某户关闭阀门时,楼上楼下不受影响。

    其?#20301;?#35201;安装热表。2003年左右,多地开始安装热表,开辟出了一个新市场。例如,若北方地区有100亿平方米的采暖建筑,每户按100平方米计算,每安装一个热表大?#23478;?000元,全国市场就能达到千亿元的规模。

    最先提倡热计量的,?#23548;?#19978;是国外节能环保界人士和国外的热计量企业。

    热量会传导,没法完全算清账

    不过,供热计量面临一个难题——热表与电表、水表、气表的计量区别非常大,热量能够通过墙体传到邻近?#32771;洌?#24456;难完全算清账。

    中国主要的居住建筑是大型公寓,而供热的基本原理是,屋?#30001;?#20986;多少热,暖气就补进多少热量,以维?#36136;?#20869;温度不变。同一?#25353;?#27004;里,楼顶把角位置会有三面甚?#20102;?#38754;外墙,而中间的住户家可能只有一面或两面外墙。如果两户都是100平方?#20303;?#21516;样维持20℃室温,楼顶把角消耗的热量可能是中间住户的三四倍。如果按热计量收费,一个冬天双方付出的费用差距或达两三千元。

    此外,如果中间住户把暖气停了,由于上下左右的邻居开着暖气,?#28909;?#22343;为20℃,中间住户家中的温度大概?#26448;?#36798;到16~18℃。这样一来,中间住户一分钱不用交,但邻居消耗的热量却增加了。

    因此,住户之间的隔墙是否需要加保温材料也曾引发过讨论。有人认为,隔墙也需要加保温材料,否则分户计量会不公平。


    政府监管部门前官?#20445;?#28909;计量收费脱离了中国?#23548;?br />
    ?#20998;?#30340;分户计量以舒适型供热为主,而我国很长一?#38382;?#38388;里采取的是苏联保障型供热模式,两者的供热?#20302;成?#26045;不同。经过长期的建设,?#20998;?#33021;够实现从低温到高温的调节控制,而我国的目标还在于保障最低温?#21364;?#26631;。

    北京市相关部门一位前官员在接受《中国经济周刊》记者采访时说,现在推进的分户计量,相当于我们用?#25490;分?#30340;热计量技术,运行在苏联的供热?#20302;成希?#26412;来就供热不足,分户计量促进行为节能将会大打折扣,“把热计量收费作为目标,逻辑与方向完全正确,但脱离了中国?#23548;省!?br />
    行为节能潜力?#24509;?%~10%

    他认为,推进供热改革要分三步走。第一步要明确目的,即节能;第二步要弄清楚节能的百分尺,也就是节能空间在哪里;第三步是根据节能百分尺确定技术路线。

    “北京?#24615;?#22996;托科研机构做了大量调查研究,结论是热量损耗主要由建筑的围护结构不保温造成,这部分有60%左右的节能潜力;其?#38382;?#20379;热?#20302;?#19981;节能,如管网的老旧、漏水等问题,这部分有30%~35%的节能潜力;行为节能在百分尺中?#24509;?%~10%。?#22791;?#21069;官员说,要节能,需要?#21364;?#24314;筑的围护结构入手,其?#38382;?#25913;善供热?#20302;常?#26368;后才是行为节能。

    目前,北京市老旧房屋的改造和供热?#20302;?#30340;节能改造没有完成。

    据悉,热?#30446;?#22987;后,北京的策略是,把能做到的事情优先做起来,例如对楼栋进行热计量,内部按面积分摊。通过对楼栋计量,弄清楚建筑和供热企业的?#20302;?#26159;否节能。

    “当时的相关技术路线,第一是先公建、后?#29992;瘢?#31532;二是先新建、后既有,第三是先改造、后计量。?#22791;?#21069;官员说,北京相关部门为此做了大量工作,包括抓资源整合,把锅炉更新为现代化锅炉,做?#20302;?#25913;造和老旧房屋节能改造?#21462;?br />
    经过一系列工作,北京市?#29992;?#37319;暖耗能水平大大降低,31个大型供热?#34892;?#33021;效从55%提升至85%~90%。“这些都跟计量没多少关?#25285;?#20294;推进这些工作,?#23548;?#20026;供热计量创造了好的条件。”


    分户计量成本太大,得不偿失

    ?#20998;?#24314;筑的内外保温做得很好,一户停止用热对邻居影响不大。但中国房屋的热传导性较高,一户停热可能会导致其他住户温度降低1℃,而停热的这户?#23548;?#36824;能保持一定温?#21462;?#20026;了保证其他住户的室温达标,供热公司反而需要加大供热力?#21462;?br />
    该前官员认为,完全的公平很难做到,不公平的现象是热计量无法解决的。

    此外,热计量还涉及到成本问题。

    该前官员说,据他们计算,分户热计量每年每平方米要增加三四元的投入,而这部分费用由谁承担成为难题。而且,这些成本的投入与节能效益相比并不一定划算。“据我所知,北欧的计量就是分楼栋计量,分户计量成本太大,得不偿失。”

    此前,国家要求新建住宅必须具备分户热计量条件,但执行效果并不好。

    据了解,有部分开发商的分户热计量设施建设难以保证质量,甚至存在验收通过后拆除热表的现象,政府部门的监管工作?#21442;?#23436;全到位。

    “让开发商承担分户热计量的工程建设,他们必然希望节省成本,购买热表首先考虑价格,而不管事后能否正常运行。在这种情况下,供热企业执行分户计量就十分被动。所以,
    中国供热信息网 http://www.vwfy.tw/
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